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正定县人民政府关于2015年环境保护大检查查处和整改情况的通报 ...

2016-6-16 00:00| 发布者: 正定小编| 查看: 14| 评论: 0

正政〔2016〕33号

正定县人民政府
关于2015年环境保护大检查查处和
整改情况的通报

各乡(镇)人民政府,街道办事处,县政府有关部门:
  为认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》和国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号),按照环保部办公厅《关于印发环境保护大检查工作方案的通知》(环办〔2014〕112号)、省政府办公厅《关于印发河北省环境保护大检查工作方案的通知》(办字〔2014〕80号)、市政府办公厅《关于印发石家庄市环境保护大检查工作方案的通知》(石政办函[2015]7号)有关要求,根据《正定县环境保护大检查工作方案》(正政办函〔2015〕7号)和《正定县环境保护大检查工作实施细则》(正政办函〔2015〕12号)总体部署和要求,全县各级各相关部门认真组织,积极行动,围绕重点,扎实推进,形成了打击环境违法行为的高压态势,较好地完成了环保大检查各项工作任务。现将有关情况通报如下:
  一、领导重视
  收到市政府办公厅《关于印发石家庄市环境保护大检查工作方案的通知》(石政办函[2015]7号)后,县政府高度重视,结合正定县实际,制定切实可行的工作方案。在充分征求县发改局、县工信局等16个部门意见的基础上,县政府办公室于2015年2月3日印发了《正定县环境保护大检查工作方案》(正政办函〔2015〕7号)。明确了大检查工作要求、检查内容、时间安排、各相关部门责任分工。
  根据市政府办公厅《关于印发石家庄市环境保护大检查工作实施细则》(石政办函[2015]34号)工作安排,正定县又迅速行动,结合实际, 于3月30日制定并印发了《正定县环境保护大检查工作实施细则》(正政办函〔2015〕12号)。成立了以杨立中县长为组长,崔庆朝副县长、黄学军副县长为副组长,15各相关部门一把手为成员的大检查工作领导小组。实施细则将大检查工作进一步细化,要求全面排查辖区内所有排污单位污染物排放状况、各类资源开发利用活动对生态环境的影响、建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度落实情况,各类产生废水废气危险废物履行环保法律法规情况。明确了时间节点及工作进度,要求各相关部门严格按照实施细则落实。
  在制定方案、实施细则的基础上多次召开专题会议,听取各部门工作汇报。强化了组织协调,研究推进措施,解决实际问题,切实形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。
  二、重点工作进展情况
  (一)全面排查,摸清底数
  为保障大检查工作顺利进行,在全县范围内开展了大排查工作。一是按照环保网格化职责,根据9个乡镇(街道办)对各自辖区内的排污单位拉网式排查情况、电力部门提供企业用电情况,一一对照梳理。县环保局又结合各乡镇政府进行现场核实,形成正定县污染源清单。经过详细排查,正定县共有污染源867家,其中国控企业1家,省控企业1家,非国省控865家,其中涉水企业17家。二是按照污染源清单,对每一家工业企业、规模化餐饮、畜禽养殖等场所进行污染源基本信息填报。并成立专门录入小组,配备7台电脑,抽调环保局骨干人员7名,成立了污染源动态管理数据库录入小组,将排查出的污染源情况全部录入河北省污染源动态管理系统。
  (二)严格执法,清理违规
  随着新修订的《中华人民共和国环境保护法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》等相继出台,正定县对辖区内企业进行深入细致检查工作。从环评到验收,从许可到监管进行全面的排查。在进一步摸清排污单位底数基础上,查找环境管理薄弱环节,建立污染源差别化监管制度,实行责任清单制,对全县污染源划分监管等级,对重点监管企业增加监察频次。建立监管等级档案,完善一厂一档、一厂一册。按照网格化监管方案,明确各等级监管措施和要求。严格落实按日计罚、限制生产、查封扣押等新政策,依法严惩环境违法行为,联合公安部门加大了重点污染源环境违法行为的打击力度。做到了有案必查、有查必果。全面规范监控监管体制,推动重点监控企业传输数据公开,重点监控企业在厂门口设立了电子大屏,实时显示其污染物排放情况。
  经过各乡镇及各相关部门工作人员的共同努力,处罚6家环境违法企业,移交公安涉行政拘留环境违法案件2起。
  (三)规范园区,深入检查
  正定县共有工业园区4个,经现场检查园区内各企业污染防治设施运行正常,未发现环保违法行为。
  (四)水源地排查,查规取违
  为保护水源保护区生态,确保大气和水环境安全,正定县开展了水源保护区综合整治工作。对正定县新村通往滹沱河砂坑填埋场道路进行了封堵断路,房屋建筑进行了拆除,并严格巡查防控,严防非法采砂和倾倒建筑垃圾。对塔元庄滹沱河河道内一级水源保护区内小摊点、小作坊、小工厂进行了清理取缔。第一期共取缔、拆除、搬迁小场点、小作坊15个。同时,正定镇塔元庄村安排18名保安人员昼夜值守,防止垃圾倾倒。第二期拆除面积为25850平方米,投资540多万元。对南水北调退水渠桥附近建筑垃圾进行了清理,并对退水渠桥两头进行了封堵,无车辆通行。通往滹沱河砂坑的道路、卡口已全部封堵限行。共修筑106个隔离墩,对道路进行了限宽,使倾倒垃圾车辆和拉沙车辆无法通行。同时,彻底整治非法采砂、采石场,坚决打击和杜绝私采、偷采现象。对已取缔的采砂、采石场全部采取了切断道路、设置限高、24小时值班看守等措施。
  (五)畅通渠道,查处信访
  环保局设立了环境信访办公室,共有工作人员3名。环保局将环境信访案件作为改善环境质量重要线索、发现违法行为有效手段。建立了信访案件登记、交办、查处、反馈、后督察工作机制。按照谁主管谁负责的原则,采取辖区为主、全局联动的查办形式,重点案件实行领导挂帅督导,加快查办节奏,提高查办效率。每月底将本月信访案件进行整理,把重复举报案件作为下月督察重点。环保大检查期间共接受、处理环境信访案件320起。在处理环境信访案件时,做到了接访热情、调处迅速、反馈及时,件件有回音、有着落。
  (六)涉水排查,渗坑整治
  为摸清辖区涉水企业底数,县环保局、各乡镇政府联合,对涉水企业进行了大排查。共摸排出涉水企业17家(进入污水处理厂集中处理11家,自建的防渗水池,用于农灌或灌溉花圃6家)。其中,印染企业1家、水洗企业1家、化工企业2家(1家为生活污水)、食品加工企业7家、板材加工企业1家、医药制造企业1家、 纺织企业2家、其他行业2家。经过细致检查,未发现设施停运、擅自偷排等环境违法行为,无向滹沱河水系排水企业。
  为严厉打击渗坑排污造成土壤和地下水污染的环境违法行为,在全县范围内深入开展渗坑专项整治工作。按照属地管理的原则,各部门加强联系,充分发挥乡镇政府的管理优势,促进开展“渗坑”排查工作开展,经排查未发现渗坑排放违法行为。
  对排查出的96个水坑,建立台账并登记造册,制作并安装了坚固永久性水泥标识牌。
  (七)空气质量保障,落实减排任务
  为做中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障工作,持续改善正定县大气环境质量,成立了空气质量保障工作领导小组,制定了保障方案。加强了大气污染源的监督和管理,加密巡查频次,采取白加黑、五加二、重点监控企业24小时驻厂,推动了停、限产工作开展,减少污染物排放。在一级预警期间,各相关部门24小时不间断巡查,为纪念日期间的空气质量保障工作打了一个漂亮的胜仗。
  (八)加强自律,强化公开
  为推进各企业严格遵守环境保护法律,严格执行排污许可、排污申报、排污费征收和信息公开等制度,自觉遵守建设项目环境影响评价和“三同时”制度,主动接受环境现场执法检查和监督管理,做到废水、废气、噪声达标排放,不擅自转移、倾倒危险废物,或委托无资质单位和个人非法处置固废和危险废物等,正定县开展了环境管理自律体系建设工作。并加强节能减排投入和技术改造力度,要求各企业按时完成节能减排任务;确保污染防治设施正常运行,淘汰落后生产设备和工艺,实施清洁生产,制定突发环境事件应急预案,定期组织应急演练。
  按照环保法相关规定,强化了各重点单位强化信息公开制度。各国、省控重点单位在环保局、企业门户网站等公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和排放总量;环保投资及环保设施建设、运行情况;排污费缴纳等情况,保障了公众对环境保护知情权、参与权和监督权。
  (九)信用评价,促进环保工作开展
  正定县积极推进企业环境信用评价工作,督促企业自觉履行环境保护法定义务和社会责任,并引导公众参与环境监督,促进有关部门协同配合,加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制,推动社会信用体系建设。正定县对2家企业按照企业自评、部门评估、等级公示、等级确定和信息发布的程序进行评价。截止目前,正定县没有纳入银行征信系统“黑名单”企业。
  (十)加强执法能力建设,提高环保执法水平
  正定县以构建生态文明、提高县域环境质量为目的,以严格执法、维护群众环境权益和污染减排工作为主线,加大了环境执法能力建设。2013年,通过争取国家资金、县财政投入等方式,购置了执法车辆8台、摄像机5部、照相机7部、影像设备2套、声级计3部、水质快速测定仪2台等取证设备共计32台(套)、台式计算机21台、打印机5台、笔记本电脑4台、复印机1台等办公设备共计31台。
  为贯彻落实国家、省、市有关环保网格化监管要求和推进正定县网格化工作,成立了9个乡镇环保所(除正定镇环保所配备5名执法人外,其他环保所均配备3名执法人)。乡镇环保所在乡镇政府的领导下,接受县环保局的业务指导,承担本辖区的环境保护监管职责。环保所人员分三批次到环保局接受为期3个月进行业务轮训,全面提升乡镇环保人员业务水平。
  三、主要做法
  (一)施行网格化监管,提升监管效能
  按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》(国办发〔2014〕56号)划分环境监管网格、制定监管方案要求及市政府市环保局传达市政府《关于重新修订网格化监管方案》的会议精神,对正定县的网格化实施方案进行了修订。在县政府常委会议上征求各相关单位意见,制定了《正定县人民政府关于印发生态环境保护网格化管理推进方案》(正政[2015]46号)。确立了全县生态环境保护县、乡(镇)、村(街)三级网格、县乡村企四级管理、四级履责的环境保护监管机制。明确各级网格主体责任,形成完善的正定县环境保护网格化管理体系,完善了联席会议、案件移送、奖惩等各项制度。切实加强对污染源的监管,做到工作指标定量化、责任落实具体化、内部运转规范化、执法监管人性化。
  (二)强化协调联动,合力攻坚克难
  按照属地管理的原则,加强与乡(镇)政府的联系,充分发挥当地政府的管理优势,督促开展环保工作。同时,与工商、电力、安监、公安等部门强化沟通,互通信息,建立联动机制,形成政府领导、环保主导、部门参与的执法格局,真正形成打击环境违法行为的合力。
  县大气办多次组织工信局、公安环保大队、电力局、正定县电视台等有关部门,对各乡镇非法储煤场进行突击清理行动,进一步整顿了煤炭经营秩序,促进了清洁型煤的推广和利用。
  7月份有关乡镇、环保局、农林局、综合执法局、住建局、水务局等对滹沱河水源地进行了关停非法企业、整治非法采砂和倾倒垃圾及扬尘污染联合行动。
  在秸秆禁烧工作期间,各乡镇政府、环保局、安监局、交通局等9部门协调联动,做好秸秆禁烧工作。各乡镇村街,落实责任,严看死守,做到防控到位,将禁烧工作全面覆盖、全程监管,确保实现“不着一把火,不冒一股烟”的工作目标。9个督导督查,每天昼夜对全县重点区域、重点路段进行督导检查,督促防火人员时刻绷紧禁烧工作这根弦。在全县广大干部群众的共同努力下,秸秆禁烧工作取得了较好成效。
  (三)始终保持高压态势,严厉打击恶意行为
  按照国家和省市安排部署,结合正定县实际,重点对“十五小”、“新六小” 、小塑料、小水洗、小木炭和国家命令淘汰的污染项目进行了严厉打击。采取全面排查、滚动排查、拉网式排查等形式,对非法排放、倾倒、处置危险废物行为,对私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质行为及废水排放和大气排放企业偷排偷放、超标排放以及在线监控设备数据造假等行为进行了深入检查。同时,通过群众举报、媒体曝光、来访来信等方式,获取线索和信息;充分发挥了内部警钟和部门的职能优势,结合群体性事件处置、网络舆情控制、消防安全检查、机动车管理、危爆物品管理等工作,获取线索,有效的打击了环境违法犯罪行为。环保大检查期间,对6家违法环境违法企业进行了处罚,取缔废旧塑料场点9家、鸡粪晾晒场点13家、石料厂2家、垃圾选纸厂1家。
  (四)创新监管方式,服务企业发展
  树立服务是形象,服务是职责理念,急企业所急、想企业所想。改变事后惩处的监管模式,将环境保护工作坚持关口前移、重心下移,深入企业和生产一线,指导和帮助企业发现问题、解决问题,实现事先预防的模式。不定期召开有关行业负责人及管理人员参加的环保知识培训、宣传国家的环保法律法规,提高环保意识、守法意识,从要我干转变为我要干的企业自律行为。实施现场检查预先告知,告知企业准备的资料、现场检查的内容,促进企业守法经营。真正做到让企业信服、群众信赖、人民满意,实现环境保护与经济发展的协调推进。
  8月份开始,为支持和帮助企业解决运行中困难,在全县范围内开展入企帮扶活动。共帮扶企业218家,涉及部门38个。入企帮扶工作重在解决企业难题,促进企业发展,对企业面临的问题和困难,逐一进行协调解决,支持企业克服困难、渡过难关,同时促进企业提质增效、加快发展。
  (五)提高监控能力,构建“数字”环保
  为强化污染源管理,提高污染防治水平,适应环境管理精细化、现代化、科学化的要求,在正定县建设数字化环保、智慧型环保。投资50余万元建设了县污染源监控平台,将重点企业污染物排放情况进行实时监控,对县域4吨以上(含4吨)的燃煤设施治理设施运行情况进行视频监控。
  (六)强化宣传,提高认识
  县广电台、正定风采编辑部、各相关部门充分利用报纸、电视、网络等媒体加大了对环保大检查工作宣传力度,增强了全民环保保护意识,畅通举报渠道,鼓励公众监督,积极引导社会各界参与环境保护工作,努力营造保护生态环境的良好氛围。
  四、下一步工作
  正定县将以落实新《环境保护法》为抓手,坚持铁拳治污、铁规执法,始终保持对环境违法行为“零容忍”的高压态势。对适用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、涉嫌环境污染犯罪的违法案件,坚决依法查处。按照建立环保网格化监管机制的部署和具体要求,进一步强化责任落实,实施污染源差别化监管制度,彻底解决环保基层监管盲区,切实做到环境管理重心下沉、关口前移。按时公开区域环境质量状况、重点环境问题处理情况等相关情况,督促重点排污单位按时限定期向社会公开其环境信息,保证公众对环境保护的知情权、参与权和监督权。继续建立健全联合执法机制、联合查办行政拘留案件机制,确保正定县生态环境领域安全。
  特此通报。
                          正定县人民政府
                          2016年6月15日  

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